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2015年是全面深化改革的关键之年，同时也是经济上行压力大大增大的一年，经济体制改革任务最为艰难。　　为了转录市场、获释活力、不利于大位快速增长健低收入增效益，国务院日前印发国家发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》(以下全称《意见》)，明确提出了8个方面39项年度经济体制改革重点任务。

《意见》中的8个方面内容分别是：持续简政放权、深化企业改革、实施财税改革总体方案、前进金融改革、减缓前进城镇化及农业农村和科技体制等改革、建构开放型经济新体制、深化民生确保涉及改革、减缓生态文明制度建设。　　与往年的阐释有所不同，今年的《意见》分开所列了“深化企业改革，更进一步强化市场主体活力”，并具体将研究明确提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节限制管理制度。有分析指出，既今年政府工作报告首托能源领域体制改革之后，《意见》又具体了“研究明确提出”油气体制改革方案，意味著我国油气体制改革将转入快速路。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在拒绝接受《每日经济新闻》记者专访时称，与电力针对国内市场有所不同，石油、天然气必须面向国际，改革更加简单，可玩性更大。　　研究油气体制改革总体方案　　今年全国两会的《政府工作报告》明确提出，“减缓电力、油气等体制改革”，这是能源领域“体制改革”一词首次转入《政府工作报告》。　　事实上，自国家主席习近平在去年6月份明确提出“能源革命”后，电力体制改革早已在多个领域开始实行，但油气体制改革却未闻有明确政策实施。

　　据国家能源局局长努尔·白克力讲解，能源体制改革的重点之一就是完备现代能源市场体系，分离出来大自然独占业务和竞争性业务，放松竞争性领域和环节。同时推展能源投资主体多元化，在制订负面表格基础上，希望和引领各类市场主体依法公平转入负面表格以外的领域。　　本次发布的《意见》具体，将研究明确提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节限制管理制度。

根据这一思路，新一轮油气总体改革将牵涉到石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放松，还包括拆毁各种隐性的政策管理制度壁垒和管制壁垒，容许各种有所不同性质的资本和企业转入，同时预示以主要油企在有所不同领域里的拆分和重组，改变企业经营机制等改革，为在整个能源行业充份引进竞争创造条件。　　林伯强讲解，大自然独占部分主要是指管网，其他部分都不存在放松的可能性。不过，由于我国油气对外依存度较高，油气公司不仅必须面向国内，更加必须在国际市场上不具备竞争力，才能确保我国的能源安全。

从这个角度来讲，油气体制改革并不不应将油气公司合并以构成竞争，而应当构成更大更加强劲的石油公司。　　据《财新》报导，按照深改小组的决定，今年必需构成石油和天然气改革的整体方案。　　深化企业改革不单是国企　　《意见》明确提出“深化企业改革，更进一步强化市场主体活力”。和以往略有不同的是，此阐释并没冠上“国有”二字。

“企业(特别是在是民营企业)并不需要政府做到什么，只是期望有一个公平的竞争环境，不必花上那么多时间做政府关系。”中国企业家协会副理事长李建明对《每日经济新闻》记者说道。　　在今年深化经济体制改革的重点工作中，关于提高市场环境的内容无非不少。《意见》具体的第一项任务就是“持续简政放权，减缓前进政府自身改革”，其中一项任务即是制订清扫、废止阻碍全国统一市场和公平竞争的各种规定、作法和意见。

“政府转变职能对企业来说认同是好的，但实行了多年的官本位体制很难在短时间内转变，还必须冷静。”李建明回应。　　此外，《意见》还确认将制订实施市场准入负面表格制度的指导意见和负面表格草案，实施负面表格制度改革试点办法并积极开展试点。

　　据国家发改委消息，负面表格首先在外商投资领域全面冲出，内资方面今年也要积极开展试点，目前发展改革委正在联合制订涉及试点办法。

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